|
A jogszabály rendelkezéseit kell alkalmazni, akár pályázati formában, akár pályázati rendszeren kívül születik meg a támogatás odaítéléséről szóló döntés.
A törvény – a tag önkormányzataink vezetőitől kapott jelzések szerint – jelentős belső ellentmondásokkal rendelkezik, nehezen átlátható, bonyolult szabályozást tartalmaz, sok benne az értelmezést igénylő kérdés. Ugyanakkor a kormányzati munkamegosztásban sincsen igazi gazdája a témának, jelenleg leginkább a Nemzeti Fejlesztési és Gazdasági Minisztériumhoz tartozik a téma.
Tekintettel arra, hogy a jogszabály hatálya kiterjed az önkormányzati támogatásokra is, valamint rendelkezéseit alkalmazni kell a polgármesterre, valamint az önkormányzati képviselőkre is, az ellentmondások feloldása miatt jogértelmezési kérdéssel fordultunk a Nemzeti Fejlesztési és Gazdasági Minisztérium szakállamtitkárához, dr. Heil Péter úrhoz.
A legnagyobb ellentmondás a törvény 6.§ és 8.§ között van. A 6.§ a pályázatból kizártak körét sorolja fel, míg a 8.§ azon pályázókat jeleníti meg, ahol fennáll ugyan egyfajta összeférhetetlenség, de ez nem kizáró jellegű, viszont az érintett pályázó köteles kezdeményezni ennek a körülménynek a honlapon történő közzétételét a pályázat benyújtásával egyidejűleg. A központi honlap címe: www.kozpenzpalyazat.gov.hu ide kell megtenni a megfelelő formanyomtatványok kitöltésével a bejelentést.
A törvény értelmező rendelkezései meghatározzák azt a személyi kört, amely esetében a törvény vagy a pályázati eljárásban való részvételt tiltja meg vagy a pályázaton való indulásról szóló tájékoztatás közzétételét írja elő. Ennek érdekében definiálja a döntés-előkészítésben közreműködő, a döntéshozó, a kizárt közjogi tisztségviselő, illetve a nem kizárt közjogi tisztségviselő fogalmát.
A polgármester, önkormányzati képviselő a törvény 2.§ (1) bek. e) pontja szerint nem kizárt közjogi tisztségviselőnek minősül. A minisztérium értelmezése szerint, ha tehát egy, a törvény hatálya alá tartozó támogatás kapcsán a törvényben foglalt korlátozások, tilalmak közül csak a polgármesteri vagy képviselői minőség jelenik meg a vizsgált személy esetében, akkor az adott személynek a törvény 8.§-ában foglaltak értelemszerű alkalmazásával lehetősége nyílik az adott támogatási konstrukcióban való jogszerű részvételre.
Abban az esetben viszont, ha az érintett személy vonatkozásában egyéb, törvény 6.§-ában megállapított kizáró okok is fennállnak (pl. az adott támogatás esetében az illető egyben döntés-előkészítőként is közreműködik) úgy nem vehet részt az eljárásban és nem kaphat támogatást.
Ha viszont olyan társadalmi szervezet igényel támogatást, melynek vezető tisztségviselője egyben polgármester, ez nem akadálya az eljárásban való részvételnek és támogatáshoz jutásnak, ha az összes érintettségi ok jelzésére sor kerül.
Meg kell említeni a törvény 7.§-ában szereplő rendelkezést is, mely szerint, ha egy polgármester vagy helyi önkormányzati képviselő a helyi önkormányzatát képviseli egy támogatási eljárásban, akkor bár maga a támogatás nem minősül a törvény 1.§ (1).bekezdése alapján a törvény hatálya alá tartozó támogatásnak, s a központi honlapon történő, 5.§ szerinti információk közzétételére sem kerül sor, de a 7.§-ban foglalt előírást (miszerint a helyi önkormányzati képviselő-testület tagja, a kisebbségi önkormányzati testület tagja, valamint a projekt megvalósításával érintett megye (főváros) területén fekvő választókerületben megválasztott vagy a projekt megvalósulásával érintett településen lakóhellyel rendelkező országgyűlési képviselő a támogatási döntés meghozatalában nem vehet részt, de – ha a döntésre testület jogosult – a testületi ülésen részt vehet) be kell tartani.
Az elnökség felhívja a polgármesterek figyelmét, hogy amennyiben nem minősül kizártnak a részvételük a pályázati eljárásban, de érintettek, abban az esetben, időben történjen meg az érintettségnek megfelelő formában történő nyilvánosságra hozatala.
|
